奋力担当作为 忠诚履职尽责
全面推进纪检监察机关治理能力现代化
——中共西宁市城西区第十四届纪委第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月6日）
朱海祥
同志们：
我代表十四届城西区纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会及中纪委四次全会精神，全面贯彻落实省委十三届七次全会、省纪委四次全会、市委十四届十次全会、市纪委五次全会和区委十四届十次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。上午进行的第一次会议上，市政府党组成员、副市长、区委书记张爱红同志作了讲话，对推动全面从严治党制度优势转化为治理效能，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
（一）夯实理论武装根基，持续强化“两个维护”政治担当
理论学习持续加强。区纪委常委会始终坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进全面从严治党的首要政治任务。通过召开区纪委四次全会、全区纪检监察工作会议，深入学习贯彻总书记关于全面从严治党重要论述和重要指示批示精神，层层传达学习中央、省市区重要会议精神，并及时配发新出台的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》《中国共产党纪律处分条例》等业务书籍，进一步强化新时期全区纪检监察干部履职能力。
政治建设持续加强。认真贯彻《中共中央政治局关于加强党的政治建设的意见》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，制定《城西区纪委监委2019年纪检监察工作要点及任务分工》《城西区纪委监委关于开展基层建设年活动的通知》，切实抓好新修订的党纪党规和法律法规的贯彻执行，强化党员干部政治理论素养和正风肃纪的使命担当，全力保障党中央政令畅通。
主题教育持续显效。牢牢把握“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求和目标任务，制定《中共城西区纪委监委党支部关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作计划》。组织召开动员部署会，开展7天集中学习，采取“常委会带头学+支部大会集中学+纪检监察干部碎片学”三学模式，明确 “学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四个环节具体任务，班子及班子成员查摆各类问题48条，逐条制定整改措施，推动主题教育往深里走、往实里做。
（二）全面聚焦主责主业，压紧压实“两个责任”
层层传导责任压力。始终把党风廉政建设作为重大政治任务，强化各级党组织书记推进全面从严治党主体责任，切实提升各部门各单位主要负责人履职能力。针对市委全会党风廉政建设责任制点评意见，制定15条整改措施，强化整改落实，促使各级党组织有效落实“两个责任”。认真落实《党组织书记管党治党主体责任现场报告评议办法》，在区委、区纪委全会上共安排17家单位进行“三述”，现场点评和测评，会后及时对各单位制定的整改方案进行跟踪问效。
坚定不移开展政治巡察。坚持把政治巡察作为强化党内监督的重要举措。制定《中共西宁市城西区委巡察工作办法（试行）》《区委巡察工作领导小组办公室工作规则》等8项制度，规范工作流程、完善监督机制。择优遴选组建巡察组长库、巡察人才库，先后派出4个巡察组，对区委统战部、区残疾人联合会等10家单位开展政治巡察和交叉巡察，聚焦“六个围绕、一个加强”，发现问题122条，下达整改意见38条，移交问题线索6条。
完善考核制度抓落实。制定印发《城西区2019年党风廉政建设责任制检查考核方案》，将机构改革后的新建部门、区属国有企业和村（社区）党组织党风廉政建设全部纳入考核范围，从践行“两个维护”、压实“两个责任”、加强作风建设、深化改革创新等四个方面，细化量化党风廉政建设责任制考核内容，采取“日常考核+专项考核+年度考核”方式，科学合理设置考核比重，推动全面从严治党向基层延伸。
（三）坚持不懈纠正“四风”，推进作风建设再上新台阶
严格落实中央八项规定精神。以中央八项规定及其实施细则精神和省市区贯彻措施为重点，制定《关于在全区党员干部和公职人员中推进移风易俗工作的通知》《严禁违规操办“升学宴”“谢师宴”的通知》，强化婚丧喜庆事前事后报备监管，100余名党员干部主动报备相关事宜。同时，紧盯节假日、中高考等重要时间节点，畅通信访举报渠道，严查公款吃喝、公车私用和违规发放津补贴等老问题、新花样，先后开展纪律作风检查7次，发送廉政短信500余条，查处一起违规发放津补贴案件，给予党纪处分1人。全区通报批评违反会议纪律11人，并责令2家单位党组织作出书面检查。
形式主义、官僚主义整治取得实效。严格落实中央和省市委关于“基层减负年”相关要求，围绕省委、省政府《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》和“政策落实年”相关措施，开展形式主义、官僚主义专项整治工作，大幅度精简文件和会议，全区发文同比减少31.2%，开会同比减少33.6%。集中清理过度留痕，对《党员领导干部党风廉政建设主体（监督）责任实录》等基层记录的事项进行清理和整合，针对检查中发现的问题印发全区通报2期，给予组织处理8人。
千方百计维护群众利益。制定《关于漠视侵害群众利益问题整治工作方案》，聚焦精准帮扶、民生保障、群众身边问题和统计造假等4个方面16项问题，压紧压实12家牵头单位主体责任，对标对表，统筹推进，及时在新闻媒体向社会公布整改成果。扎实开展扫黑除恶专项斗争，围绕“打伞破网”持续发力，查处问题线索1件。认真落实中央环保督察反馈问题整改和移交问题线索处置，针对个别单位监管不力，责任落实不到位的问题，给予2名党员领导干部诫勉谈话，2名党员领导干部警示约谈。
（四）持续深化体制改革，制度优势和治理效能显著提升
扎实推进派驻机构改革。发挥派驻监督作用，建立派驻机构联组协作模式，设置两个协作组，按照管理权限对被监督部门（单位）开展监督；设立8个派驻镇（街道）监察办，与镇（街道）纪（工）委合署办公，依纪依法开展监督执纪执法工作；建立镇（街道）监察监督片区协作模式，采取“1+1+2”的片区协作机制，加强区纪委监委对镇（街道）派驻监察机关的督促指导，破解镇（街道）监察力量薄弱和熟人社会办案难的问题。
全面整合基层监督力量。采取日常监督与重点推进相结合的方式，加强对镇（街道）、村（社区）开展问题核查、信访接待等工作的监督检查，着力解决镇（街道）纪（工）委问题线索核查不深不细等问题。整合纪检委员（监察联络员）、村（居）务监督委员会和勤廉监督室工作力量，督促村（社区）“两委”按要求进行党务、村（居）务和财务公开，切实加强对村（社区）公权力的监督，打通监督监察“最后一公里”。
完善自我监督体制机制。从辖区党员群众、人大代表和政协委员中，聘请13名特约监察员，制定印发《城西区监察委员会特约监察员2019年工作计划》，完善工作制度和考核办法，通过建立“1497”工作机制，全面强化对全区纪检监察机关各项工作的内部监督检查，提高依纪依法履职尽责能力。2019年邀请特约监察员参与重要时间监督检查6次，开展工作调研5次，列席工作会议4次，提出意见建议11条。
（五）综合运用“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性态势
将纪律和规矩挺在前面。始终保持政治定力、纪律定力、拒腐定力，制定《党组织运用监督执纪“四种形态”第一种形态谈话记录册》，针对不同情形综合运用提醒谈话、通报批评、诫勉谈话等措施，提升运用廉政谈话能力，做到抓早抓小、防微杜渐。针对个别单位党组织主体责任和监督责任落实不力等问题，由区委和区纪委主要负责人先后对部门、单位“一把手”进行集体廉政谈话500余人次，实现咬耳扯袖常态化，进一步强化各级党组织书记的主体责任意识。
加强执纪问责力度。紧盯“六大纪律”，严格贯彻落实《党章》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》等党纪国法，制定《城西区纪委监委“走读式”谈话安全工作办法（试行）》，规范纪检监察干部执纪执法工作流程，建立线索管理台账和审查调查台账。2019年以来，全区各级纪检监察机关共受理信访举报102件、受理问题线索85件，立案案件15件，结案12件；给予党纪处分9人、政务处分3人。
抓实处分执行“后半篇文章”。坚决维护党的纪律严肃性和权威性，进一步加强和改进处分执行工作，与组织部、人社局、财政局、司法局等单位联合行动，对党的十八大以来办结案件的党纪政务处分决定执行情况开展“拉网式”排查23次，发现问题17个，发出监察建议9份，对于整改不力的单位，发出督办通知3份，切实打通纪律审查“最后一公里”。
（六）强化廉政宣传教育，涵养风清气正的政治生态
廉政文化内容丰富多彩。制定《城西区2019年廉政文化宣传季实施方案》，在全区集中开展多层次、全方位、多维度、全覆盖的9个特色廉政文化套餐，积极营造以家庭筑廉、竞赛促廉、警示醒廉、论文倡廉的浓厚氛围。制定《关于在全区党员干部中开展廉洁文明家风建设的通知》，评选20户廉洁文明家庭，编印《城西区廉洁文明家庭风采录》系列读本，向全区各级党组织发放800余册，进一步筑牢全区党员干部廉洁从政思想防线。
警示教育开展深入人心。开展“以案为镜、以警为鉴、警钟长鸣”专题警示教育，组织全区县级领导和各部门各单位主要负责人50余人赴西川监狱接受警示教育。依托西区纪检监察微信公众号向全区干部及时推送中央、省市违纪违法典型案例50余次，编印《违纪违法典型案例警示录》，用身边事教育身边人。发放《忏悔录》《最新常用党内法规汇编》等书籍1000余册。同时，各部门各单位组织开展各类警示教育活动30余次，2000余名干部接受警示教育。
宣传氛围力度日益浓厚。制定《2019年全区党风廉政建设和反腐败工作宣传报道实施方案》《关于健全完善纪检监察机关新闻宣传工作机制的通知》，与新闻单位互通情况，与新闻媒体建立联动机制，主动推送党风廉政建设重点稿件。编发信息76篇，先后在省市新闻媒体刊登工作动态、经验做法30余篇，大力宣传本区纪检监察工作。制定《城西区纪委监委涉腐涉纪网络舆情应对处置应急预案》，按照“即时监测、第一时间转办、4小时回复、实时跟踪”等工作方法，提高对敏感舆情的发现力、研判力、处置力。
（七）狠抓干部队伍建设，打造新时代纪检监察“铁军”
持续推进“三转”。在全区纪检监察机关组织开展“基层建设年”活动，从5方面27个内容，切实推动全区纪检监察工作规范化、标准化、专业化，高质量发展。以机构改革为契机，重新编制区纪委监委“三定”方案，核定人员编制，充实办案力量，实现一线办案人员占比达48%，进一步从职能职责、办案协作上彰显效果。同时，扎实做好年轻干部选拔培养工作，新增、提拔5名科级干部，有效调动纪检监察干部工作积极性和主动性。
纪检监察干部培训全覆盖。集中开展大规模、多层次纪检监察业务培训和实践练兵，组织全区100余名纪检监察干部，分批赴西南科技大学与中国政法大学长沙培训基地参加纪检监察干部业务能力培训班；组织全区村、社区纪检委员（监察联络员）和特约监察员50余人参加集中培训，做到应训尽训。同时，抽调10名干部，到中央、省市纪委监委，采取跟班学习、以案代训等方式，进一步解决基层办案力量薄弱、监督执纪偏松偏软等实际问题，着力打造新时代政治过硬、本领高强的纪检监察队伍。
从严从实强化自我监督。践行“执纪者必先守纪，律人者必先律己”的理念，加强纪检监察机关自身建设，厚植纪检监察干部综合能力，坚持刀刃向内，严查系统内部违规违纪问题，2019年对纪检监察系统干部立案1起，给予党纪处分1人，做到“打铁必须自身硬”。
一年来，全区各级党组织和纪检监察机关努力克服人员少、工作量大等难题，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，积极担当作为，推动全区纪检监察工作实现高质量开展。这些成绩离不开区委的正确领导，离不开全区各级党组织和广大党员干部的齐心协力，更离不开全区纪检监察机关和广大纪检监察干部真抓实干。在此，我代表区纪委监委向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，与省市区委要求相比，与人民群众期待相比，我区纪检监察工作还存在一些薄弱环节。一是在推进纪检监察体制改革方面，个别基层党组织责任压力传导不严不实，党内政治生活不严肃、不规范；主动发现问题能力和解决问题的能力还不强；由于改革工作使各派驻纪检监察组作用还未得到充分发挥，监督执纪职能履行不到位，“驻”的优势和“派”的权威不明显。二是在案件查办方面，纪法贯通、法法衔接，完善协作配合机制等方面衔接不够顺畅；基层纪检监察机关存在不愿查、不敢查、不会查的问题，办案协作模式制度不健全，工作程序和文书写作有待进一步规范。三是在深化“三转”方面，有的接受上级纪委监委领导意识不强，主动请示报告工作不够；少数干部业务能力和素质与新时期要求还不相适应；有的纪检监察干部作风不严不实、业务能力不足，甚至存在违规违纪问题，等等。针对这些问题，务必高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要工作
按照市纪委监委和区委的工作部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，全面落实省委十三届七次全会、十三届省纪委四次全会和市委十四届十次全会、十四届市纪委五次全会及区委十四届十次全会的安排部署，以党的政治建设为统领，强化政治监督，加强日常监督，协助区委深化全面从严治党，持续把整治群众身边腐败和作风问题引向深入，一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作规范化、法治化，推动纪检监察工作高质量发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为确保全面建成小康社会、基本建成绿色发展样板城市、全力开创新时代幸福西宁和“两富”新西区的新局面提供坚强保障。
重点抓好以下七个方面工作：
（一）强化政治监督责任，增强“两个维护”的政治自觉和行动自觉
加强政治理论学习。一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述特别是在十九届四中全会和中纪委四次全会上的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局各项工作中，切实把讲政治贯穿于推进纪检监察工作全过程。二是组织开展“双学双提”活动，学习领袖思想，提政治站位；学习业务知识，提履职能力。各级纪检监察机关充分利用“三会一课”、主题党日和工作例会等学习制度，带着信仰学、带着使命学、带着问题学，着力提高学以致用、融会贯通、贯彻落实的能力水平。
深化巩固主题教育成果。一是深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强党章党规党纪学习教育，强化党性锻炼，筑牢廉洁从政思想根基。二是认真抓好专项整治工作，扎实做好“四个一”工作，开展一次“回头看”和监督检查，发现和解决一批工作不到位问题，建立完善一批制度机制，推动形成一批整改、整治工作成果，促进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化。
聚焦“两个维护”职责使命。各级党组织和纪检监察机关要把“两个维护”作为强化政治监督的根本任务，主动担负六项监督职责：加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查；加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查；加强对习近平总书记重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查；加强对中央省市区决策部署落实情况的监督检查；加强对决胜全面建成小康社会任务的监督检查；加强对各级党组织和党员干部执行政治纪律政治规矩的监督检查。
严格落实“两个责任”。一是坚持抓早抓小。编印《党组织运用监督执纪“四种形态”第一种形态谈话记录册》，推动各级党组织主动、经常用好咬耳扯袖、红脸出汗武器，严肃党内政治生活。二是完善考核评价机制。建立党风廉政建设责任制日常考核和年度考核相结合的考核机制，推动党风廉政建设落在日常，抓在经常。运用党风廉政分级抽查办法，分级分类开展抽查工作，推进责任压力向基层传导。全面建立村（社区）和基层站所党风廉政建设责任考核机制，建立负面清单，强化责任落实。三是深化问责工作机制。严格落实《中国共产党问责条例》，防止和解决纪检监察机关包办代替，一问责就动纪，问责不精准、简单化等问题，确保精准问责、规范问责、有效问责。
（二）扎实开展专项治理，集中整治群众反映强烈的突出问题
深化精准帮扶专项治理。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，举一反三，扩大整改效应，着力加强对精准帮扶工作的监督检查，把精准帮扶工作纳入巡察和日常监督的重点，坚决整治精准帮扶工作中的形式主义官僚主义，对搞数字帮扶、虚假帮扶的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，促进建立精准帮扶的长效机制。
深化生态环保专项治理。围绕建设绿色发展样板城市和新时代幸福西区，深入抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，切实解决生态环保方面责任不落实、政策规定执行不力、执法监督部门监管不到位等问题。协调有关职能部门和监督力量，紧盯重点工程项目、大额资金使用和公权力运行加强监督执纪执法。深入推进违建别墅的重点整治工作，在去年自查自纠基础上，做实做细“回头看”和问题整改，同时抓好长效机制建设。
深化扫黑除恶专项治理。健全完善纪检监察机关与政法机关在问题线索移交、联合办案、双签字背书等方面的工作机制，紧盯重点案件，边打边治边建，做到以案促改，形成长效机制。加强重点领域治理，督促有关职能部门做好社会治安、乡村治理、工程建设、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育民生等领域专项治理，强化监督执纪执法。健全纪检监察机关与政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，围绕问题线索深挖彻查，巩固和扩大“惩腐打伞”攻坚成果。
深化民生领城专项治理。深入整治民生领域“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。加大信访办理力度，聚焦医疗卫生、上学就业、基础设施建设等事关群众切身利益的重点方面，做好信访交办督办自办案件，解决一批群众反映突出的信访问题。调动发挥群众监督作用，指导推动村（居）务监督委员会建设，引导群众积极有序参与监督，以群众监督推进公权力治理。继续开展漠视侵害群众利益专项治理，着力解决群众急难愁盼的问题。
（三）坚持深化改革创新，推动制度成果转化为治理效能
坚持党的集中统一领导。一是严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格落实监督执纪分级负责、重要事项请示报告制度，各级纪检监察机关在问题线索处置、立案审查调查、执纪审理、处分决定等重要事项以及监督检查、审查调查过程中发现的重要问题，在向同级党组织报告的同时，必须向上级纪委报告，既报告过程，也报告结果，自觉把党的集中统一领导贯穿纪检监察工作全过程。二是制定完善问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查、案件处理向区委主要领导、区委常委会和上级纪委报告、审批的制度规范，建立健全派驻机构与党组织的沟通协调、情况通报和重要问题会商机制，把加强党的统一领导制度化、规范化。三是完善区委反腐败协调小组职能作用，推动调整优化反腐败协调小组成员单位和运行机制，加强对重大问题、重点案件、重要事项的经常性研究会商和协调解决，发挥实质性作用。四是加强同上级、辖区单位纪检监察工作的沟通协作，在建立联席会议、开展业务培训、交流指导工作、查处职务违法和职务犯罪案件等方面，主动加强合作，推动协同联动。
深化派驻机构改革。一是完善工作机制。认真落实深化派驻机构改革相关方案。加强区纪委监委对派驻机构的领导和指导，建立完善请示报告、目标考核工作、监督检查审查调查措施等制度，提升职能作用发挥，全面提升派驻改革制度优势。上半年，召开派驻机构推进会，使派驻机构进驻部门单位，行使“派”的权威，达到“驻”的优势。二是优化机构设置。加强力量配备，调整各组成员，提升业务能力，强化履职担当，积极探索有利于派驻机构发挥职能作用的统筹、协作、联合等工作机制，提高依规依纪依法履行职责的能力水平。通过巡回监督、驻点监督、点穴式监督相结合等方式，把派驻监督立起来、强起来。
深化纪法贯通、法法衔接工作机制。一是强化制度落实。严格落实中央和省市区出台的制度规定，开展制度执行“回头看”，对重点法规制度执行情况开展监督检查，采取“抽查+通报+约谈”的方式，对制度执行差、特别是有制度不执行的，公开通报或约谈主要负责人，传导压力、倒逼制度执行。二是提高案件质量。根据监督执纪执法实践需要和规范化建设要求，研究制定监督检查审查调查工作中开展协作配合的办法，着力破解查办案件退回补充调查率偏高问题，健全案件审理和执纪执法等工作流程、监督执纪执法办案人才库等工作机制。制定问题线索处置制度，规范12项调查措施，准确把握条件，严格审批权限，精准使用留置措施，年内实现镇街道办案“零突破”。
夯实筑牢基层基础。一是统筹安排部署。制定“基层建设深化年”实施方案，提出深化的重点工作、措施方法、相关要求，指导推动深化年工作走实落细。二是完善联点机制。建立“区纪委常委、监委委员+科室负责人+镇、街道”联点制度，协调解决基层工作中遇到的困难和问题，加强对基层工作的联系、指导、帮助。三是规范基层建设。强化硬件设施、人员配备、职责定位、能力建设、履职考核，研究制定方案，抓好组织实施，高效推进镇、街道纪检监察工作。区纪委常委会每半年分别听取一次镇、街道工作汇报，研究解决具体困难和问题。四是推进一体化建设。充分发挥片区机构作用，完善片区协作机制。探索深化基层监督执纪执法统筹调度、整合协作的工作机制和方式方法，强化整体协作效能。加快纪检监察系统检举举报平台建设，实现相关科室、派驻机构、镇街道检举举报受理、办理、处置一体化运用。
（四）着眼提升监督质效，强化权力运行的制约和监督
做实做细日常监督。一是建立完善日常监督工作机制。制定《城西区2020年纪检监察机关监督工作要点》，明确监督内容，方法、结果运用，采取“抽查+通报+督办”的措施，组织开展随机抽查、专项督查和点对点的嵌入式检查，对发现问题及时进行通报，形成问题清单，推动党组织抓好整改落实主体责任。二是加强政治生态研判。区纪委监委各监督检查室联合派驻机构对所联系部门单位领导班子成员开展谈心谈话全覆盖，并结合日常监督和巡察情况，开展政治生态研判工作，提出改进意见建议。同时，建立党组织定期分析研判本单位政治生态状况和听取重要案件情况报告制度，直面存在问题，深入剖析原因，强化整改落实。三是建立领导干部廉政电子档案管理系统。综合运用检举举报大数据平台、纪检监察统计指标体系信息，加强数据的分析研究，全面掌握运用监督执纪“四种形态”情况，为选拔任用干部、评先选优和党风廉政意见回复工作提供重要依据，提升日常监督的实际效果。四是建立以上看下、以点看面观察点。各级纪检监察机关和派驻机构要分单位，确定联络员、信息员，通过蹲点调研、走访群众、问卷测评等方式，全面检视问题，推动整改落实。
持续深化巡察监督。一是深入开展政治巡察。积极配合省委巡视组对我区开展巡视工作。同时，按照十四届区委任期巡察全覆盖的规划安排，年内对8家单位开展2轮常规巡察，配合完成市委交叉巡察，发现问题、强化整改、推动落实、促进发展。二是强化巡察队伍建设。推行巡察组长选任机制，选优配强巡察组长，完善巡察人才库，把巡察岗位作为培养锻炼干部的重要平台，深化业务能力建设，提高巡察报告质量和成果运用，形成协同高效的监督工作体系。三是抓好巡察整改工作。选取已巡察单位开展“回头看”，强化巡察党组织整改主体责任，纪检监察机关、组织部门严格落实监督责任，完善整改约谈、整改情况报告和抽查监督制度，健全整改公开机制，接受社会监督。四是开展专项巡察。在社区开展“交叉机动式”巡察，重点发现和查处挤占、挪用专用奖金、侵害群众利益、服务群众不到位等问题。在农村开展“微巡察”，重点发现和查处套取、冒领专项奖金、弄虚作假和优亲厚友等问题。在区属学校开展“微巡察”，注重发现和查处教师行为失范、校外有偿补课、财务管理混乱等问题。
强化重点领域监督。一是坚决打赢疫情防控阻击战。加强对新型冠状肺炎疫情防控工作的监督检查，切实做到“疫情防控工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，以监督实效保障疫情防控工作高效顺畅开展。二是注重对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和“关键少数”的监督，继续推进对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题和“景观亮化工程”专项整治，持续深化放管服改革、优化营商环境、落实减费降税等措施的监督检查，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。三是加强对工程项目领域的监督，注重发现和解决领导干部插手工程项目招投标，违规把工程项目交给关系人，从中搞权钱交易等问题。四是加强对医疗卫生领城的监督，注重发现和解决项目建设、医疗器械和药品采购等方面弄虚作假，套取、侵占专项资金等问题。五是加强对区属国有企业的监督，注重发现和解决“三重一大”决策机制落实不力，权力滥用造成国有资产损失和以权谋私等问题。六是加强对村、社区的监督，依托勤廉监督室，发挥村（社区）纪检委员、监察联络员、监督委员会作用，加强对党务、村（居）务、财务监督力度，打通基层监督“末梢神经”。
构建高效监督体系。一是加强党内监督。推动党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合、形成合力。二是贯通各类监督。强化党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，形成信息互联互通，工作力量交叉配合，业务优势相互支撑的格局。适时向本级人大常委会报告专项工作，促进与人大监督的相互协调。三是加强谈话函询监督。研究制定谈话函询事项向民主（组织）生活会说明情况监督管理办法，对说明什么、怎么说明、开展批评与自我批评、说明情况进行报备等作出制度规定，形成常效监督制约，提高谈话函询的质量和效果。四是注重内部监督。完善特约监察员制度，调整特约监察员队伍，强化纪检监察风险防范。加强派驻机构与区纪委监委各部门的联系沟通，在分管领导和监督检查部门指导下，完善协作片区或联组工作等机制，加强日常监督和巡察整改监督，把纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督有效衔接贯通起来，增强监督的协同性、系统性。
（五）持续发力纠治“四风”，以良好的党风政风带动民风社风
持续加强整治形式主义、官僚主义力度。一是压紧压实整治形式主义官僚主义主体责任，推动各级党组织将查找形式主义官僚主义作为党内政治生活、日常监督检查的重要内容，深刻剖析成因，健全相关制度，推动综合施治。二是深入排查问题线索，注重从专项督查、信访反映、政治巡察、日常监督和审查调查中发现挖掘问题线索，加大核查突破力度，针对重点问题线索，组织力量集中开展核查工作，抓住主要问题深挖细查，把事实查明、把问题查清，严查、曝光一批典型问题，加强警示教育，增强整治的政治效果和社会效果。三是做好统计造假的监督执纪问责，督促统计部门扎实开展执法检查和监督检查，建立信息互通、问题线索移交和办案协作机制，严肃执纪问责。
防止享乐主义、奢廉之风反弹回潮。一是坚持纠“四风”与树新风并举，在重要时间节点，深化“前期提醒预告+中期抽查督查+后期通报教育”工作机制，持续发力，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。紧盯国有企事业单位、基层站所等，用好“四风”监督举报平合，更好发挥群众监督和舆论监督作用，注重解决薄弱环节。二是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严查处“小金库”和乱发津贴补贴等问题，针对新情况，注意防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。督促有关职能部门细化公务接待、公款开支、财务管理等制度规定，堵塞漏洞，健全长效机制。
（六）全面加强标本兼治，一体推进“三不”机制建设
强化“不敢腐”的震慑。一是加大案件查办力度，对四类案件坚决查处：坚决查处对党的十八大以来不收敛不收手，严重败坏党的纪律规矩的腐败问题；坚决查处“两面人”“两面派”，加大国有企事业反腐力度；坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制；坚决查处行贿受贿，让行贿者和受贿者受到同样的惩治。二是坚持“三个区分开来”，激励干部担当作为，始终做到严管厚爱，严格落实主动交代问题和自动投案的相关规定，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，建立信访举报澄清工作机制，严肃处置诬告陷害举报，及时公布典型案例，为受到不实反映的党员干部澄清正名。建立受处分人员回访教育制度，加强对受处分人员的教育疏导和谈心解压。三是改进办案方式方法，扎实开展问题线索前期摸排、初核，增强研判处置的准确性、有效性，提高成案率；探索深化交叉办案、指定管辖、提级办案等措施，排除办案干扰，增强查实问题和突破案件的能力；完善案件质量评查机制，确保程序公正、实体公正，依规依纪依法提高办案质量；加强在具体案件中做思想政治工作的能力水平，教育感召感化工作对象相信组织、依靠组织。四是强化办案和安全保障，严格落实办案安全责任制，重点做好“走读式”谈话安全，严格执行办案纪律和保密纪律，规范办案场所，探索建立心理疏导工作机制，向被审查调查人家属发送《廉政家书》，减轻被审查调查人心理压力，体现纪检监察工作人文关怀。五是严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范处理检举控告的程序和办法，注重精准受理、精准研判。
扎牢“不能腐”的笼子。一是加强以案促改。由案件审理部门负责统筹、协调、指导以案促改工作，结合查处的典型案件，协调指导分析发案原因，找准管理监督和机制制度方面的缺陷、漏洞，帮助办案部门研究制定针对案发单位的整改工作方案，明确整改重点和措施要求，推动以案促改。二是用好纪检监察建议，对照《关于规范使用纪检监察建议的办法（试行）》，精准分析研判监督检查、审查调查发现的普遍性、系统性、区域性问题，下发纪检监察建议书，推动案发单位召开以案促改专题民主（组织）生活会，切实推动问题整改和机制制度建设。三是加强重点领域的机制制度建设，结合政治监督、日常监督、执纪执法与审计、组织等部门的协作配合，坚持问题导向，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等领域的机制改革和制度创新，让权力在阳光下运行。四是加强预防腐败工作，试点打造非公有制党风廉政建设“微综合体”，依法维护企业合法权益，规范领导干部配偶、子女经商办企业，推动构建亲清政商关系。
增强“不想腐”的自觉。一是加强宣传舆论引导，用好媒体融合，创作一批体现西区实际“微电影”和廉政公益广告，讲好西区廉政故事，加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措的宣传教育力度，营造“三不”一体推进的浓厚舆论氛围。二是推进廉政文化建设，继续开展廉政文化宣传季，承办省市纪检监察机关运动会和廉政文化演出活动，按照“一街道一品牌”特色，继续打造一批廉政文化示范点，加快建成区廉政文化长廊，运用廉政长亭、廉政格言警句、廉政漫画、廉政故事、廉政人物介绍、廉政公益广告，引导党员干部增强修身齐家、公私分明、洁身自好的党性修养。三是加强正反警示教育，继续开展廉洁文明家庭评选活动，从正面营造廉洁从政的典范，促进廉洁家风建设，全方位多层次开展“以案为鉴、以案促改”警示教育活动，通过查处的典型案例、通报曝光、召开警示教育大会、宣布处分决定等方式，用身边事教育身边人，增强廉政教育的针对性、有效性。
（七）加强自身能力建设，打造高素质、专业化纪检监察队伍
全面加强政治建设。一是认真贯彻《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，以政治建设为统领，锻造政治机关，强化党支部建设，推动党建与业务相贯通相促进，用好谈心谈话、批评与自我批评武器，严格教育管理，着力加强全区纪检监察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。二是严格执行民主集中制，建立健全常委会议事决策和重大事项报告制度，严肃党内政治生活，着力提升治理能力。三是会同组织部门扎实做好2021年区、镇（街道）换届工作中纪委监委领导班子配备的各项前期和准备工作，对班子成员结构、人选物色、干部交流等工作早考虑、早研究、早谋划，把打牢基础、赢得主动的工作做扎实。
提升综合能力素质。一是做好培训全覆盖，以监督执纪工作规则、监督执法工作规定、党内问责条例、中央纪委国家监委18张光盘和配套讲义为重点内容，通过集体学与自学、走出去培训相结合，专题辅导与研讨交流相结合，随机抽查与全面测试相结合，深化业务学习，增强学习效果，提升专业化水平。二是提升办案能力。全面开展“实战练兵”集中行动，采取以案代训、跟班学习、抽调工作、上下双向挂职等方式，提升监督执纪执法能力水平。三是发挥区纪委委员作用，安排参与具体工作，探索采取集中培训、列席会议、参与活动、建立联系点等措施，推动纪委委员履职尽责。1.
严明纪律规矩约束。一是选拔重用能干事、会干事、干成事的干部，克服不良风气，坚决反对和纠正口大气粗、盛气凌人、指手画脚等问题，加强对干部的教育和约束，确保纪检监察干部彰显良好的素质和形象，营造勤勉敬业、踏实干事、担当作为的浓厚氛围。二是大力加强调查研究，各级领导干部带头，坚持问题导向，找准制约工作、影响高质量发展的难点、堵点、焦点问题，深入基层、深入实际听取意见建议，研究思考对策措施，提高破解难题的本领。三是建立健全工作激励机制，对工作业绩突出、办案成效突出、岗位奉献突出的同志，综合运用通报表扬、记功嘉奖、年度表彰等方式激励先进、鼓励后进，形成人人奋发争先的良好局面。四是强化对纪检监察干部的监督管理，将纪检监察干部纳入廉政档案管理，认真落实《西宁市纪检监察干部“六严禁”》，加强内部管理，铁面无私清理门户，坚决防止“灯下黑”，以纯粹的忠诚、纯洁的品格做党和人民的忠诚卫士。
同志们，新一年、新征程，站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的正确领导下，牢记初心使命，忠诚履职尽责，只争朝夕、不负韶华，继续推动纪检监察工作高质量发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度推动国家治理体系和治理能力现代化，与全国同步全面建成小康社会，全力开创新时代幸福西宁和“两富”新西区的新局面作出更大贡献！
