奋力推进纪检监察工作高质量发展
为建设现代美丽幸福绿色新大通提供
坚强政治保证
—在中国共产党大通回族土族自治县第十六次代表大会上的工作报告
（2021年7月14日）
同志们：
受十五届县纪律检查委员会的委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。
一、五年来的工作回顾
过去五年，是砥砺奋进、拼搏赶超的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市委团结带领和省市纪委监委精心指导下，全县干部群众众志成城、攻坚克难，打赢了脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、疫情防控等硬仗，奋力谱写了高质量发展和建设现代美丽幸福绿色新大通新篇章。过去五年，也是增强定力、履责担当的五年。县委以坚强政治定力，坚定不移正风肃纪反腐，推动全面从严治党向基层延伸。全县各级党组织切实担负管党治党重大政治责任，凝聚管党治党合力，巩固发展了全县党风廉政建设齐抓共管、系统推进的良好态势。全县各级纪检监察组织切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进基层纪检监察工作高质量发展，为全县经济社会各项事业高质量发展提供了坚强政治保证。
（一）全面加强党的领导，落实“两个责任”开辟新境界
县委牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，自觉当好全面从严治党的领导者、推动者、执行者，处处彰显强烈的政治自觉和担当精神。及时学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，以及中央纪委和省市纪委全会精神，筑牢忠诚信赖、看齐跟随的思想根基。五年来，县委强化组织领导、建立责任机制、狠抓全面落实，凝心聚力打好主体责任落实主动仗。每年年初的县委全会和县纪委全会上对全面从严治党工作作出安排部署，五年来，县委常委会学习贯彻研究全面从严治党相关内容、听取纪检监察工作汇报共58次105项，经常性开展批准处置问题线索、研究立案和处分、廉政谈话和集体约谈等，强化党对纪检监察工作的领导。全力推动“两个责任”落实，建立“明责、履责、督责、问责”责任落实体系，制定分工方案、责任清单、签字背书、报告制度、述责述廉、单独考核奖惩办法，分层分类因岗定责，推动“两个责任”贯通融合。五年来，共制定落实“两个责任”相关措施55项，组织党委（党组）书记和纪委书记在县委全会、纪委全会上述责述廉，考核奖励97个乡镇和部门，集体约谈排名靠后党委（党组）主要负责人41人（次）。
（二）认真践行“两个维护”，突出政治监督体现新担当
强化监督首责，以高度的政治责任感做实做细政治监督，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为监督重点，紧盯习近平总书记重要指示批示精神特别是两次视察青海时的重要讲话精神，以及党中央和省市县委重大决策部署贯彻落实情况跟进监督，保障重大决策部署在大通落地生根。加强对全县各级党组织坚持党的领导、落实管党治党责任、严肃党内政治生活、巡视巡察反馈问题整改等情况的监督，切实构建良好的政治生态。加强对民生领域、人防领域、“三大攻坚战”、营商环境、疫情防控等重点工作的监督，为完成全面建成小康目标任务提供坚强保障。加强重点领域监督，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高压惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，跟进监督生态环保，协同推进政法队伍教育整顿。通过开展政治生态研判、建立政治生态活页夹等，促进政治监督常态长效。
（三）一体推进“三不”机制，标本兼治效应凸显新成效
坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体谋划、贯通推进，持续保持高压态势，深化标本兼治。充分发挥反腐败协调领导小组办公室作用，建立实行联席会议、信息共享、线索移送、办案协作等制度，实现执纪审查、依法调查顺畅对接。不断规范工作程序，制定完善相关制度63项，绘制流程13个，统一文书模板54项，形成《大通县纪检监察工作手册》。坚持重遏制、减增量、强高压、长震慑，五年来，精准有效运用监督执纪“四种形态”处理1410人（次），其中“第一种形态”896人（次），占比63.5%。坚持宽严相济，制定受处分人员回访教育、失实检举控告澄清正名办法，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。开展廉政风险防控排查，制发纪检监察建议书及工作建议152份，以案促改、以案促建、以案促治成为常态。深入开展廉政教育，建立“一品两团三平台”大宣教格局，着力打造“北川清风”廉政文化品牌，组建廉政文化宣讲团和艺术团，构建“大通融媒”党风廉政专栏、“北川清风”微信公众号和“每周说纪”微课堂宣传载体。每年开展主题廉政文化宣传月活动，深入推进“廉政文化+Ｎ”“十进十促”活动，打造市级廉政文化示范点7个，崇廉尚廉蔚然成风。发挥警示教育震慑作用，拍摄《“蝇贪”之害》警示教育片，8974人（次）接受观看警示教育片、参加法院庭审旁听、参观警示教育基地等各类现场警示教育活动。
（四）严纠“四风”化风成俗，作风建设成果取得新成就
坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县贯彻措施，深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，以钉钉子精神确保作风建设见到实效。深化拓展基层减负工作，精减规范议事协调机构，压减办文办会数量，严格控制督查总量频次，切实为基层“松绑减负”。扎紧扎牢纠治“四风”的制度笼子，先后研究制定了规范事业单位人员外出培训、车改后公务用车纪律、公职人员下乡交纳伙食费、村级公务零接待等规定，从制度层面堵塞漏洞、治理源头。严查利用职务公车私养、收送电子红包等问题，深入开展“小金库”专项整治，严防“四风”问题隐形变异。深刻汲取木里矿区破坏生态环境教训，高标准严要求扎实推进作风整治，15类26项作风问题得到有效解决。以作风建设为契机，大力营造“感恩奋进、拼搏赶超”强大气场。集中开展“惠农一卡通”、农村“三资”管理专项治理活动，坚决整治群众身边腐败和不正之风。加强对村（居）务监督委员会的管理指导，推行“村（居）务公开日”“阳光村务”手机公开平台等村级监督方式，形成贯通县乡村的村级事务监督工作网络。深入开展移风易俗、家庭助廉、制止餐饮浪费、杜绝“升学宴”“谢师宴”等活动，促进党风政风和社会风气良性互动。
（五）坚守政治巡察定位，利剑震慑作用得到新彰显
牢牢把握政治定位，坚持问题导向，紧紧围绕“三个聚焦”监督重点，深化政治巡察，持续彰显巡察利剑作用。县委先后召开巡察相关会议47次，审定五年规划和每轮巡察方案，制定出台巡察工作办法、责任清单、领导小组及巡察办工作规则等12项相关制度，推动巡察工作规范、精准、高效。五年来，配合完成省委巡视及整改工作和市委4轮交叉巡察、上下联动工作，圆满完成十五届县委巡察全覆盖。先后共14轮成立27个巡察组，对59家单位进行政治巡察，对311个村（社区）实现延伸巡察全覆盖。强化巡察整改和成果运用，实行巡察通报、约谈和与相关部门共同督促整改落实机制，形成整改监督合力。加强巡察干部队伍建设，配齐配强巡察干部，对巡察组实行情况评估和作风纪律测评，提高巡察工作质量。
（六）体制改革守正创新，纪检监察治理成效实现新突破
一体推进“三项改革”，不断释放体制机制活力，把制度优势转化为治理效能。稳妥推进纪检监察体制改革，成立县监察委员会，合理设置9个内设科室。设立6个综合派驻纪检监察组，实现对43家单位和4家县属国有企业监督监察全覆盖。深度整合县乡村三级纪检监察力量，建立县纪委监委监督监察协调指导中心、2个联动工作组、3个派驻联组、4个乡镇纪委协作片区，积极构建纪律、监察、巡察、派驻大监督格局，推动形成系统集成、协同高效的基层监督执纪执法一体化工作机制。在乡镇纪委标准化规范化建设中探索形成“四责五专六化N结合”的“456+N”工作模式，一体推进乡镇纪委机构队伍、职能职责、硬件设施标准化，领导体制、工作程序、能力建设规范化。派驻纪检监察组坚持从“有形覆盖”向“有效覆盖”内涵式发展，共开展监督检查243次，充分发挥了“探头”作用。中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际对我县乡镇纪委协作片区工作给予批示肯定，全省乡镇纪委标准化规范化建设观摩会在我县召开，为全市乃至全省推动基层纪检监察工作高质量发展提供了大通方案。
（七）打造纪检监察铁军，干部队伍素质实现新提升
突出政治机关定位，积极打造模范机关，自觉遵守“双重领导”和“两为主”制度，及时请示报告重大事项。深入推进各类主题学习教育活动，教育引导纪检监察干部带头做到“两个维护”。创新实施“铸魂提能”专项行动，扎实开展政治建设“强基固本”、纪律建设“遵规守纪”、能力建设“提能增效”、制度建设“建章立制”四项工程。深化全员培训，以中心组理论学习会、“纪检监察大讲堂”和“周一晨读”为主平台，通过专题学习、知识竞赛、参观交流、专题培训、跟班学习、跟案锻炼等方式，提升干部业务素养和实战水平。五年来，组织培训603人（次），跟班锻炼、交流轮岗92人（次）。修订完善《大通县纪委常委会工作规则》等54项内部管理制度，全面查找风险点和薄弱环节，从社会各界聘请10名特约监察员，严格自身监督。
经过五年的努力，全县广大党员干部履职尽责、担当作为，有力推动管党治党全面从严、党风政风持续好转、党心民心不断凝聚、政治生态持续向好。在市对县五年的党风廉政建设责任制考核中，我县4年被考核为优秀班子，2年被评为纪律审查实绩突出单位。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省市纪委监委和县委的坚强领导，离不开县人大、县政府、县政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力支持，也离不开全县纪检监察干部的不懈努力。在此，我代表十五届县纪律检查委员会，向多年来关心支持纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的工作实践，我们有了“五个统一”的认识和体会：一是坚持站位与定位相统一。五年来我们始终把践行“两个维护”，作为纪检监察工作高质量发展的使命担当，坚持党的领导，统筹协调协助与监督的关系，监督保障执行、促进完善发展作用不断提升。我们深刻体会到，只要我们始终心怀“国之大者”，不断提高政治“三力”，以“政治上的主动是最有利的主动”稳中求进，就一定能履行好协助职责、监督责任和组织协调功能。二是坚持党心和民心相统一。五年来我们始终把以工作成效取信于民，作为纪检监察工作高质量发展的核心要义，严肃查处群众身边腐败和不正之风，得到了群众的信任。我们深刻体会到，人民拥护是正风肃纪反腐的最大底气，纪检监察工作高质量发展为了人民也依靠人民。只有把执纪执法为民作为根本导向，把群众支持作为力量源泉，下大力气解决好群众的“急难愁盼”问题，就能汇聚起党心民心相连的磅礴力量。三是坚持守正与创新相统一。五年来我们始终把改革创新，作为纪检监察工作高质量发展的动力源泉，用继承的、发展的、创新的理念实践纪检监察工作，改革创新亮点纷呈。我们深刻体会到，创新必然守正，只有继承现有实践成果和经验，在更深层次更高水平上统筹推进“三项改革”，在理念思路、制度机制、方式方法等方面不断探索实践，纪检监察工作才能永葆生机活力。四是坚持治标与治本相统一。五年来我们始终把“三不”一体推进，作为纪检监察工作高质量发展的方针方略，由标及本正风肃纪反腐，彰显了查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。我们深刻体会到，必须把“严”的主基调坚持下去，以严的标准、严的要求一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，才能把全面从严治党的政治保障和政治引领作用充分发挥出来。五是坚持严管和厚爱相统一。五年来我们始终把政治效果、纪法效果和社会效果相统一，作为纪检监察工作高质量发展的理念原则，既贯穿于党员干部教育管理监督，又贯穿于自身建设，实现了监督常在、形成常态。我们深刻体会到，必须坚持严管厚爱结合、打铁必须自身硬，更加突出对政治效果和社会效果的考量，着力提升纪检监察干部的思想政治水准和政策把握能力，才能充分彰显惩前毖后、治病救人的一贯方针。
以上这些体会，是对我县过去五年工作实践的总结和提炼，也是我们当前和今后一段时期必须长期坚持的基本工作遵循和原则，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。但我们也清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但还存在一定差距：在发现问题、解决问题上还存在短板，在纪法贯通、法法衔接上还需提升，等等。对于这些问题必须加强重视，拿出务实举措，切实加以解决。
二、未来五年的工作重点和建议
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是我县全力实施“十四五”规划的重要时期。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，是全县各级党组织和纪检监察组织共同肩负的重要职责和光荣使命。县十六次党代会明确了今后五年全县经济社会发展的奋斗目标和工作任务，也对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对青海工作的重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对纪检监察工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸，强化政治监督，完善监督体系，忠诚履职尽责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动落实党中央重大决策部署和省市县委部署要求中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设现代美丽幸福绿色新大通提供坚强政治保证。
（一）坚持忠实践行“两个维护”，以精准思维强化政治监督
强化践行“两个维护”自觉。充分发挥县纪委常委会领学促学作用，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，始终感恩核心、拥戴核心、紧跟核心。忠实践行伟大建党精神，从百年党史中感悟初心使命，从管党治党历史成就中强化使命担当，把学习成效内化于心、外化于行、转化为果。
做到“国之大者”心中有数。自觉把纪检监察工作放到立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中思考谋划，把党中央和省市县委重大决策部署贯彻落实情况作为政治监督的重点，紧盯巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、全力实施“十四五”规划、筑牢西宁北部生态环境保护屏障等，靠前监督、主动监督、精准监督，保障政令畅通、一贯到底。
探索“政治监督”常态机制。坚持把政治监督融入日常、抓在经常，改进政治监督方式，建立健全政治监督具体化常态化有效机制，确保政治监督落到实处、见到实效。加强政治生态分析研判，健全完善政治生态研判评估机制，精准刻画问题，对症下药制定政治监督措施。
（二）坚持巩固和发展反腐败压倒性胜利，标本兼治推进“三不”体制机制
高压惩贪治腐强震慑。从严查处党的十八大以来不收敛、不收手，胆大妄为、顶风违纪违法问题。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严查基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题。改进办案方式方法，健全完善程序规范，不断提升案件质量。坚守办案安全生命线，确保办案安全。
严密制度机制强约束。坚持“一案一总结，一案两整改”制度，常态开展以案为鉴、以案促改、以案促治。强化纪检监察建议跟踪督办和整改情况公开力度，倒逼发案单位查漏洞、建机制。建立完善权力清单、责任清单、负面清单，健全完善分事行权、分岗设权、分级授权制度，压减权力设租寻租空间。
提升思想觉悟强感染。分层分类做实做深案件警示教育，通过通报曝光典型案例、编印忏悔录、制作警示教育片，不断放大“身边人”警示效应。建立先进典型激励和反面警示教育双向互促机制，教育引导广大党员、干部知畏知止、见贤思齐。深入挖掘传统文化中的廉洁因素，倡导良好家风家教。
（三）坚持纠“四风”和树新风并举，持续发力深化作风建设
持之以恒正风肃纪。更严更细落实中央八项规定及其实施细则精神，强化监督检查，加大通报曝光力度。聚焦落实上级决策部署、优化营商环境、为民服务等重点环节，重点整治做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义问题。对常发易发问题反复敲打，时刻警惕“四风”问题反弹回潮。
着力推动长效防范。定期对违反中央八项规定精神问题总体形势进行分析研判，密切关注新动向新情况新表现，总结推广经验做法，不断完善监督治理举措。认真检视作风突出问题背后反映出的深层次的机制短板，修订完善作风建设制度。开展作风巡查评查，对评议排位靠后单位和个人进行问责鞭策。
涵养培塑干事新风。认真贯彻“三个区分开来”要求，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，激励干部担当作为。贯彻落实党员权利保障条例，做好受处分干部回访教育，加强教育转化和心理疏导。利用新媒体传播手段，加强宣传工作，不断拓展党风廉政宣传教育工作的高度、广度、热度、深度。
（四）坚持人民利益至上，坚决整治群众身边腐败和不正之风
全力护航乡村振兴。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强监督检查，确保“四个不摘”落实到位。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严查对乡村振兴项目资金“动手脚”的“微腐败”，严查在推动乡村振兴中搞“瞎指挥”“铺摊子”“堆盆景”等形式主义、官僚主义问题。
破解群众急难愁盼。持续纠治教育医疗、养老社保、征地拆迁、执法司法、食品药品安全等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续巩固专项斗争成果。充分发挥信访举报工作优势，积极化解信访矛盾。
助推村级组织善治。积极引导村（居）务监督委员会在乡村振兴战略实施中充分发挥作用，提升基层组织治理水平。聚焦规范管理农村“三资”、健全完善财务制度、有效监督小微权力等，积极推动专项治理，补齐工作短板。
（五）坚持深化政治巡察，创新路径提升巡察监督质效
推进政治巡察精准化。全面总结十五届县委巡察工作经验，不断健全完善工作制度，进一步细化工作方法步骤、工作程序、结果运用等，提高政治巡察针对性、实效性。高质量完成十六届县委巡察全覆盖工作。
推进工作格局系统化。一体推进常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动巡察，推动巡察与纪律、监察、派驻、组织、审计监督的贯通融合，实现监督效果最大化。强化对重大决策、重点领域专项巡察，逐步实现对村（社区）延伸巡察全覆盖。
推进巡察整改长效化。健全整改成果运用机制，优先办理、精准处置问题线索。健全整改日常监督常态化、长效化机制，完善整改落实情况报告和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。
（六）坚持各项监督贯通融合，有力提升监督治理效能
抓深抓实关键少数监督。加强对“一把手”和领导班子监督，形成上级党组织监督、同级纪委监督和班子内部监督体系。压紧压实主体责任，强化自上而下监督。落实落细监督责任，探索建立同级监督办法，加强政治监督和日常监督。
推动“两个责任”贯通协同。持续推动主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”和监督责任贯通联动，形成各负其责、一体推进的工作格局。强化对乡镇纪委的领导，加强日常管理和监督指导，完善考核机制，督促履行协助职责、监督专责。坚持失责必问、问责必严，以强有力问责带动扎实履责。
从严从实强化日常监督。完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。做实谈话提醒制度，精准科学实施谈话函询，做到防微杜渐、抓早抓小。用好用准“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制。
（七）坚持深化纪检监察改革，积极有为加快推进规范化法治化建设
提升监督治理效能。完善监察调查与刑事司法衔接机制，强化党章党规与宪法监察法协同衔接。持续巩固和深化基层监督执纪执法一体化建设成效，深入推进乡镇纪检监察工作标准化、规范化、专业化、信息化建设，提高监督效能。依规依法、稳妥有序开展县监委向县人大常委会报告专项工作。
推动监督贯通提质。持续深化纪律、监察、派驻、巡察贯通联动，强化纪委监委的协助引导推动功能，完善信息沟通、措施配合、成果共享等机制。推进党内监督与其他监督贯通联动，完善反腐败协调小组职能，全方位健全监督体系。
打造信息监督平台。加强信息化建设，打造集“两个责任”全程纪实监督、政治生态画像整改监督、小微权力移动平台监督、“线上线下”联动协作监督等多功能为一体的“北川清风”信息化监督执纪执法平台，提升监督执纪执法水平。
（八）坚持加强自身建设，从严从实锻造纪检监察铁军
政治铸魂，淬炼忠诚铁军。以政治建设为统领，以高质量发展为目标，提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力。持续加强县纪委常委会自身建设，抓实机关党建，知责于心、担责于身、履责于行，努力建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。
聚力提能，磨炼善战铁军。深化全员培训，采取以案代训、跟班学习、挂职锻炼等形式开展岗位练兵。坚持公正文明执纪执法，严格依规依纪依法履行职责、行使权力、开展工作，严守纪检监察权力边界。探索发挥县乡两级纪委委员作用的有效途径，不断增强干部队伍的生机活力。
严于律己，锤炼担当铁军。坚持打铁必须自身硬，对纪检监察干部实行最严格的约束和监督。不断完善纪检监察权力运行和管理监督机制，强化内部风险防控。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，持续为特约监察员履职创造条件。定期排查和严肃处置反映纪检监察干部问题线索，坚决防止“灯下黑”。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、勇担使命，感恩奋进、拼搏赶超，奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为建设现代美丽幸福绿色新大通提供坚强政治保证。
