同志们：
我代表十六届区纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省委十三届七次全会、省纪委四次全会、市委十四届十次全会、市纪委五次全会和区委十六届八次全会部署要求，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，区委书记石鑫同志对推动全面从严治党制度优势转化为治理效能，深入强化党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。全区各级纪检监察组织要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
（一）突出政治引领，责任担当持续强化
2019年，我们把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实全面从严治党要求，始终把党风廉政建设和反腐败工作置于全区改革发展稳定大局中来把握，严肃政治纪律和政治规矩。全年对中央和省市区委重大决策部署落实情况监督检查3次，发现并整改问题9个，查处违反政治纪律案件4件4人。完成区委第五轮巡察工作，发现问题85个，移交问题线索2件。对2家单位巡察“回头看”，共发现问题23个。制定出台《城中区巡察整改日常监督暂行办法（试行）》，督促被巡察党组织完成巡察整改工作。落实述责述廉、约谈函询等制度，选定4名街镇、部门主要负责人向区纪委全会现场述责述廉。坚持真督实查、敢督严查，在全区开展违规发放津补贴、“大棚房”整治、机构改革、减税降费、重大建设项目等专项监督检查，发现问题9个，下发督查通报4期并督促整改。严格落实抄告办法，不断压实领导责任，向区委、区政府分管领导进行问题抄告12人（次）。严把干部任用政治关，对671人（次）进行廉政审核并出具回复意见，有效防止带病提拔任用、带病评优。
（二）正风反腐肃纪，高压震慑持续生威
扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作，对8家单位有关负责人就形式主义问题进行约谈，有效为基层减负。坚持在扫黑除恶专项斗争中深化正风反腐，查处扫黑除恶案件5件5人，移送检察机关1件1人，荣获全省“扫黑除恶专项斗争惩腐打伞先进集体”称号。开展生态环保督导检查，检查现场点位170个，全部进行跟踪督办。加大纪律审查力度，一年来共受理问题线索119件，立案30件，同比增长58%，给予党纪政务处分20人，向检察机关移送3件3人，反腐败斗争压倒性态势得到巩固和深化。精准有效运用监督执纪“四种形态”共处理178人（次），同比增长151%；其中，第一种形态156人（次），占比为88%，充分体现了惩前毖后、治病救人。建立与司法机关查办案件协作配合、线索移送等机制，全年司法机关移送问题线索13件，作出党纪政务处分2人，反腐败合力进一步增强。出台回访教育和关心关爱工作暂行办法，回访教育在职受处分人员14人，进一步发挥案件查办的治本功能。推进纪检监察工作一体化建设，联合对4件问题线索进行核查，立案审查1件，基层纪检监察力量得到整合和加强。
（三）深化廉政教育，清心润廉持续巩固
召开全区干部警示教育大会，用身边事教育身边人。组织全区县级干部和各部门各单位主要负责同志前往监区接受警示教育，对20名新提任科级领导干部进行任前廉政教育，党员领导干部党纪、政纪、法纪观念持续强化。编印1200册《中区纪检监察》双月刊杂志，进一步宣传纪检监察工作新情况、新动态、新举措和新经验。举办第三届廉政文化艺术节，全区2万余名干部群众受到党风廉政文化熏陶，全社会关心和支持反腐倡廉工作的氛围日益浓厚。承接省纪委监委组织的“清风进万家”观摩活动，开展廉洁文明家风建设活动，积极向上、人人崇善的社会道德新风尚得到进一步弘扬。党风廉政宣传教育工作成绩突出，新闻宣传报道被省市级媒体采用73篇，名列四区三县之首，纪检监察工作成效得到充分展现。
（四）淬炼过硬素质，履职能力持续提升
组织全区48名纪检监察干部在武汉大学举办综合素质提升培训班，并赴武汉市武昌区、硚口区进行考察学习。安排10名纪检监察干部参加上级纪检监察部门组织的业务培训，4名纪检监察干部分赴省、市纪委监委跟班学习，抽调镇、街道3名纪检监察干部“跟案学习、以案代训”，全程参与区纪委监委办案，干部业务素质和工作水平进一步提高。积极开展“基层建设年”活动，聚焦“五强五提升”，推动基层全面从严治党走深走实。制定“镇（办）案区审”工作办法，审理镇（街道）纪（工）委查办的案件9件，切实提升镇（街道）纪（工）委查办案件质量，全区纪检监察干部履职能力显著提升。
一年来，全区各级党组织和纪检监察组织不忘初心、砥砺奋进，在学习中提升政治站位，在实践中积累工作经验，在体制改革中凝心聚力，大力发扬斗争精神，全区党风廉政建设和反腐败工作纵深推进，创新开展。以上成绩的取得，是市纪委监委和区委坚强领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部齐心协力、共同努力的结果，是全区纪检监察干部忠诚履职、担当作为的结果。在此，我代表区纪委常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也应清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，面对全面从严治党新要求，工作中仍然存在不足：一是政治站位还有差距。部分党组织主体责任落实不力，对干部的日常管理监督不严；部分党员领导干部政治站位不高，遵守党的政治纪律和政治规矩不严不实；部分纪检监察干部只站在业务的角度去思考问题，政治监督的意识不强。二是担当精神还有不足。少数党员干部难事不敢干、出事不担责，开展工作处处讲困难、谈客观，在困难面前缺少迎难而上的勇气；少数纪检监察干部缺少敢抓敢管、敢于碰硬的勇气，熟人社会监督难的问题依然存在。三是履职能力有待加强。部分党组织负责人对业务工作熟悉，但对开展党风廉政建设工作方法不多、思路不宽；部分纪检监察干部精准、及时、有效发现问题的办法不多，主动发现问题的能力不足。针对以上问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年工作任务
按照市纪委监委和区委工作部署，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“两个绝对”具体化为载体，认真落实省委十三届七次全会、省纪委四次全会、市委十四届十次全会、市纪委五次全会和区委十六届八次全会部署要求，紧扣全面建成小康社会目标，以党的政治建设为统领，坚持把监督挺在前面，突出政治监督，积极协助区委纵深推进全面从严治党，持之以恒整治群众身边的腐败和作风问题，持续深化纪检监察体制改革，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，着力提升纪检监察工作规范化、法治化水平，推动纪检监察工作高质量发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”、与全国同步全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标任务、基本建成绿色发展样板城市、全力开创新时代幸福西宁中区篇章建设新局面提供坚强保障。
重点抓好七项任务：
（一）强化政治建设, 深学细照笃行领袖思想
学懂弄通领袖思想。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，开展学领袖思想，提政治站位；学业务知识，提履职能力的“双学双提”活动。建立完善区纪委常委会、理论学习中心组学习等制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，带领全区各级纪检监察组织真学真懂、真信真用。
巩固主题教育成果。认真总结主题教育经验，把主题教育成果转化为履职尽责的实际行动，明确任务、掌握规律、增强本领，把初心和使命落实到本职岗位上，重点抓好主题教育专项整治工作，以开展一次主题教育“回头看”和监督检查，发现和解决一批工作不到位问题，推动形成一批整改、整治工作成果的“三个一”工作为抓手，促进主题教育制度化、常态化。
压紧夯实“两个责任”。一是认真落实《城中区深化运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，推动党组织主动、经常用好咬耳扯袖、红脸出汗武器，严肃党内政治生活。二是认真落实《关于党组讨论和决定党员干部处分事项工作程序规定实施细则》，推动党组行使好监督权、处分权，管好党员，带好队伍。三是构建党风廉政建设责任制日常考核、年度重点抽查和分级抽查考核相结合的考核机制，完善考核评价指标，推动党风廉政建设落在日常，抓在经常。四是坚决执行好《中国共产党问责条例》，不断提高问责科学化、规范化水平，真正起到问责一个、警醒一片的作用。
（二）深化体制改革, 破除桎梏释放体制活力
坚持加强党的全面领导。一是深入贯彻落实监督执纪工作规则，严格执行重大事项请示报告制度，对问题线索处置、立案审查调查、处分决定等重要事项，既报告结果，也报告过程，自觉把党的集中统一领导贯穿纪检监察工作全过程。二是制定问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查、案件处理向区委主要领导、区委常委会和上级纪检监察机关报告、审批等制度。三是优化反腐败协调小组职能作用，注重对重大问题、重点案件、重要事项的经常性研究会商和协调解决，进一步提高反腐败工作成效。四是落实非公经济党组织全面从严治党要求，确保党组织建到哪里，党的纪律监督就跟进到哪里。
持续深化派驻机构改革。一是贯彻落实《关于深化西宁市纪委监委派驻机构改革的实施意见》，认真落实人员和编制以及领导职数，健全完善体制机制，积极促进整合协作，全面构建整体联动、高效协同的派驻监督运行格局。二是加强对派驻纪检监察组的领导和指导，建立派驻机构请示报告制度，确定请示报告事项，全面提升派驻机构改革制度优势。
深入推进纪法衔接贯通。一是严格落实已出台的各项制度规定，着力解决制度落实不力、执行不到位、工作随意性大等问题，严格按制度规定开展工作。二是继续严格落实“镇（办）案区审”工作办法，进一步提升办案质量与效率。三是制定相关部门向纪检监察机关移送问题线索责任追究制度，督促公安、检察院、法院及相关部门按时移送、通报我区党员和国家工作人员涉嫌违法犯罪问题线索，构建多方联动、密切配合的工作格局。
不断加强基层力量建设。一是持续推进纪检监察一体化建设，整合优化协作模式，充分发挥镇（街道）片区协作作用，完善片区协作机制，形成工作合力。二是严格落实《在全市机关及企事业单位设立纪检监察监督员制度的指导意见》，加强我区联络员队伍建设，完善工作制度。制定“基层建设深化年”措施，明确深化的重点工作、措施方法、相关要求，确保取得实效。三是深化“三转”，进一步改善和加强街道纪（工）委的办公硬件设施、人员配备、能力建设，推进街镇纪检监察工作优化升级。四是加快纪检监察系统检举举报平台建设，积极加强人员培训和技术保障，年底前实现派驻机构、镇、街道检举举报受理、办理、处置工作全面贯通。
（三）抓实扛牢首责, 凝心聚力提升监督合力。
抓实政治监督。一是加强对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况、党章党规党纪和宪法法律执行情况、党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查。二是加强对党中央、省市区委重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通、贯彻落实到位。三是探索建立政治纪律负面清单制度，细化全区各级党组织和党员干部不得违反的具体事项，划出政治“红线”。四是强化对省委巡视反馈意见整改落实的监督检查，推动各项整改任务取得实实在在的成效。
做细日常监督。一是探索建立纪检监察机关日常监督工作机制，进一步明确和细化日常监督的内容、方法、结果运用，提升监督质效。二是综合运用检举举报平台、纪检监察统计指标体系和廉政档案信息，结合掌握情况，通过数据看本质，增强对“歪树、病树、烂树”的精准研判和把握，提高日常监督实效性。三是按实际情况分地区和单位两条线，划重点建立日常监督观测点，设立联络员、信息员，通过蹲点调研、走访群众、问卷测评等方式，强化日常监督。
做实巡察监督。一是统筹安排开展常规巡察、专项巡察、交叉巡察和“回头看”等工作，开展第六轮、第七轮巡察，配合市委开展第三轮县区异地交叉巡察工作，完成对8个党组织的巡察，高质量推进巡察全覆盖。二是制定《关于城中区进一步加强巡察工作的若干措施》，明确巡察责任分工，细化责任落实，强化巡察整改，加强队伍建设，构建规范高效的巡察工作格局。三是制定巡察整改专项检查工作制度，成立巡察整改专项检查组，逐项检查整改落实情况，确保巡察问题整改到位。四是对村（社区）党组织开展提级巡察，对学校、医院等部门开展“微巡察”，推动解决基层党组织软弱涣散、党员干部政治立场不稳、政治意识不强等问题，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风。
强化重点监督。一是加强对新冠肺炎疫情防控处置工作的监督检查，确保各项疫情防控工作令行禁止、贯彻到底，各项防控措施和工作要求落实到位。二是加强对工程建设领域的监督，注重发现和查处领导干部插手工程项目招投标、项目建设、资金使用和设备采购等方面规避监督、违规操作、利益输送等问题。三是加强对医疗卫生领域的监督，重点发现和查处项目建设、医疗器械和药品采购等方面弄虚作假、套取、侵占专项资金等问题。四是继续加强对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的专项治理，查处违规公款购买、收送、占用、插手干预或参与经营等问题。五是开展“景观亮化工程”和统计数据造假专项整治。六是加强对优化营商环境、减税降费政策措施落实、“最多跑一次”改革等情况的监督。
贯通各类监督。一是着力推动党组织全面监督、纪检监察组织专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合、形成合力。二是研究建立谈话函询事项向民主生活会说明情况监督管理办法，对说明什么、怎么说明、开展批评与自我批评、说明情况进行报备等作出制度规定，提高谈话函询的质量和效果。三是加强派驻机构与纪委监委机关各室的联系沟通，进一步健全完善协作片区和联组机制，把督促巡视巡察整改作为派驻纪检监察组日常监督的重要内容，及时反馈监督情况，增强监督的协同性、系统性。四是建立与司法、审计、发改等职能部门的长效监督协作机制，及时沟通掌握各部门在开展执法、专项审计、经济责任审计等工作中发现的违纪违法问题，实现问题线索信息共享。五是严格落实纪检监察监督员工作制度，拓宽监督渠道，进一步发挥监督员“探头”、“前哨”和“触角”作用。
（四）坚持标本兼治，构建一体推进反腐机制
保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。一是开展“察民情、访民意、解民忧”活动，进一步拓宽信访举报渠道。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，不断规范检举控告受理程序，把依规依纪依法要求落实到处理检举控告工作的全过程、各环节，以更高的标准、更严的要求推进纪检监察工作规范化、法治化。二是突出办案重点。对党的十八大以来不收敛、不收手，严重败坏党的纪律规矩的腐败问题首先查处、严厉查处。三是建立邀请上级纪委监委指导重大疑难复杂案件会商制度，指导证据调取、事实认定、纪法适用和审查调查等工作，提高解决疑难复杂案件的能力和水平。四是深化一体化建设成果运用，加强对镇（街道）纪（工）委发现问题线索和查办案件能力的指导，确保镇（街道）纪（工）委年内全部实现立案“破零”。五是建立对重大信访突出问题案件的领导包案负责机制，对重大疑难案件，实行一案一包案负责，提高办案质量和效率。
深化机制建设，扎牢“不能腐”的笼子。一是积极探索“廉政风险防控”长效机制建设，把好廉政教育、风险管控、整改落实三个环节，进一步扎牢不能腐的笼子。二是深入贯彻《关于规范使用纪检监察建议的办法（试行）》，精准把握运用纪检监察建议，推动问题整改和制度建设。三是建立健全《党员领导干部廉政档案》《村、社区两委班子成员廉政档案》，并做好对现有监督对象《廉政档案》的动态更新工作，将全区党员干部的日常监督管理抓细抓实抓常。四是规范党风廉政意见回复工作，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，进一步强化“不能腐”的约束。
加强廉政教育，构建“不想腐”的堤坝。一是举办第四届廉政文化艺术节，开展廉政知识送上门，举办“廉内助”家风培训班，廉洁文明家风征文等活动，全力打造中区特色廉政文化品牌。二是加强案件警示教育，通过召开全区警示教育大会、职务犯罪案件庭审观摩、通报曝光等形式，全方位多层次开展“以案为鉴、以案促改”警示教育活动。三是认真落实《关于对受党纪政务处分人员开展回访教育和关心关爱工作暂行办法》，掌握和了解受处分党员干部的思想动态，帮助其调整心态，重新燃起干事创业的激情。四是坚持严管厚爱。认真执行《城中区纪检监察信访举报失实澄清办法》，保护党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
（五）狠抓作风建设，坚持不懈推进化风成俗
持续整治形式主义官僚主义。一是压实各级党组织整治形式主义官僚主义主体责任，督促各级党组织把查摆形式主义官僚主义问题作为落实主体责任的重要内容，推动综合施治。二是注重从政治监督、政治巡察、日常监督、专项督查和信访举报中挖掘线索，深挖细查，严肃查处形式主义官僚主义问题，推动工作作风持续好转。三是及时通报曝光。利用公众平台、政务内网等就形式主义官僚主义问题进行通报曝光，全面提升整治效果。
严防变异“四风”问题反弹。一是深化关键节点前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育等方式，持续发力，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。二是从严从重查处“小金库”和违规发放津补贴等问题，紧盯收送红包、私车公养等隐性变异问题。督促相关部门细化公务接待、公款开支、财务管理等制度，堵塞漏洞，建立长效机制。
（六）坚持执纪为民，严惩群众身边腐败问题
深化脱贫攻坚专项治理。认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，强化监督执纪问责和监督调查处置，持续深化专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律和作风保障。加强民生领域专项治理，聚焦食品药品、安全生产、教育等领域，开展“群众烦心事”治理行动，着力解决漠视侵害群众利益问题。
深化生态环保专项治理。抓好中央环保督察组反馈问题整改落实，切实解决生态环境保护方面责任不落实、政策规定执行不力、执法监督监管不到位等问题。围绕基本建成绿色发展样板城市，协调有关部门和监督力量，紧盯重点工程项目、大额资金使用和公权力运行，加强监督执纪执法。
深化扫黑除恶专项治理。进一步完善纪检监察机关与政法机关在问题线索移交、联合办案、双签字背书等方面的工作机制。健全纪检监察机关与政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，围绕重点线索深挖彻查，巩固扩大“惩腐打伞”成果。
（七）狠抓队伍建设,严管厚爱铸造铁军队伍
强化思想淬炼。认真贯彻落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，运用理论学习中心组学习扩大会、学习例会、自学等方式，指导纪检监察干部持之以恒学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党的新论述、新要求，深化理论学习，不断强化纪检监察干部的思想政治建设。
强化业务素质。制定全区纪检监察培训计划，举办全区纪检监察系统综合培训、业务培训，开展村、社区纪检委员和监察联络员专项业务培训班，对巡察组人员进行岗前培训。采取班子成员、业务骨干轮流授课、邀请上级纪委监委业务专家进行讲座等各种形式开展业务培训，积极做好纪检监察业务知识的储备更新。
强化纪律约束。一是建立《纪委监委干部谈心谈话和关爱激励制度》，对纪检监察干部做到思想上激励、生活上关心、工作上指导，随时提醒纠正发现的问题，念好“监督经”、管好“自家人”。二是制定《打听案情和说情干预登记备案》制度，对打听案情、过问案件、说情干预的纪检监察干部，进行严格备案登记，严防“灯下黑”。三是开展委内警示教育活动，利用参观警示教育基地、观看警示教育片等方式，提高纪检监察干部自身免疫力，筑牢拒腐防变的思想防线。
同志们，初心催生动力，使命鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向，在市纪委监委和区委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，为推进中区经济社会发展提供坚强政治保障，为建设更加富裕文明和谐美丽新青海、基本建成绿色发展样板城市，谱写更加辉煌的新时代幸福西宁中区篇章作出更多更大贡献！
